養老保險資金結構

『壹』 養老保險的制度結構

中國社會養老保險體制構架按照人口類型可分為城鎮企業職工養老保險、機關事業單位養老保險和農村養老保險三大部分。中國最初的社會養老保險制度即是城鎮養老保險制度。國家機關事業單位人員的養老保險制度是從鎮職工養老保險制度中分離出來的，其後，在制度變革過程中又經歷了合並和分離的過程。
2014年12月23日，第十二屆全國人大常委會第十二次會議上關於統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況的報告中明確，推進機關事業單位養老保險制度改革，建立與城鎮職工統一的養老保險制度。養老金「雙軌制」矛盾將從制度和機制上得以化解。 城鎮企業職工養老保險制度先後經歷初步建立（1950—1966）、「文革」中的破壞以及「文革」後的恢復（1966—1986）、改革與完善（1986 年至今）三個階段。
初步建立階段的社會養老保險制度具有以下特點：
（1）有明確的法律依據；
（2）完全現收現付制的模式；
（3）企業繳費，職工個人不繳費；
（4）企業間實行全國統籌的保險費率；
（5）政策制定、監督和執行分別由不同的部門承擔。勞動部負責政策的制定和監督，工會系統負責具體的保險經辦，二者相互監督相互制衡[1]。
但該制度也存在明顯問題：
（1）覆蓋范圍狹窄，即僅限於城鎮國有企業和集體企業的正式職工和機關事業單位職工。
（2）按崗位劃分參保條件。計劃經濟的特徵使人們一旦進入特定崗位就享受到相應的保障。
（3）保險體系層次單一，所有責任都由政府承擔。而且在現收現付制度模式下，基本沒有任何積累資金。
「文革」中，中國的社會養老保險制度遭到了嚴重的破壞。「文革」結束後，養老保險制度逐步恢復。此階段的制度特點為：
（1）單位成為養老保險金籌集發放的主角，企業完全承擔了原來勞動部和工會的職責，制度中的監督與制衡關系不復存在；
（2）依然實行現收現付制的模式[1]。
存在的問題主要有：
（1）覆蓋面狹窄。改革開放後，中國出現了多種經濟形式，但基本養老保險制度仍主要集中於國營企業；
（2）企業完全負擔社會養老保險，且新老企業負擔不均；
（3）基本養老金計發辦法無法適應工資制度改革的要求。經濟改革使多種經濟成分得到發展，企業工資制度也發生變化，以標准工資為基礎的養老金計發難以為繼；
（4）基本養老金沒有調整機制，如沒有考慮通貨膨脹的因素等；
（5）退休條件以及待遇水平與工齡掛鉤的做法欠科學。1995 年，在企業職工養老保險制度中首次引入個人繳費和繳費確定型制度，打破了以往現收現付制模式下繳費責任主要由企業承擔的局面，強調個人在養老保險中的責任和義務。然而，現實中還存在著一系列尚未解決的問題：
（1）統籌范圍實際上仍以縣市為主，與「實現養老保險省級統籌」的目標相距甚遠；
（2）各地養老金收繳、支付標准不一，阻礙了勞動力跨地區的流動；
（3）企業仍然擔負著養老金發放和管理退休職工的責任；
（4）1995 年的改革導致前後兩個實施方案並存，在制度設計和管理上帶來新的混亂。社會統籌與個人賬戶相結合造成資金運作上的賬目、管理混合運行現象，給統籌資金挪用個人賬戶提供了方便；
（5）覆蓋面依然很小，統籌層次依然很低。隨著改革的不斷深入，城鎮企業職工基本養老保險的覆蓋面進一步擴大，制度本身也得到了完善和發展。但改革過程中依然存在很多問題：
（1）最突出的便是巨大的隱性債務。現收現付制向基金積累制過渡的過程中，由於一部分人的過渡養老金全部或部分沒有個人積累，所有都要從社會統籌中支付，但規定要求「企業繳費一般不超過企業工資總額的20%」，但又要求「保證按時足額發放養老金」，於是很多地區的繳費比例大大超過了有關規定；
（2）過高的費率負擔使很多已參保的企業採取各種手段逃避拖延繳費；
（3）覆蓋面雖擴大但一些非正規就業的社會弱勢群體如農民工仍得不到保障；
（4）由於經濟發展的地區不均衡，僅以省為基礎的養老保險制度難以解決各地區之間的勞動力流動問題。 國家機關事業單位人員的養老保險與城鎮職工養老保險在制度變革過程中先後經歷了分離→合並→分離的過程。1955 年12 月國務院頒發的《國家機關工作人員退休處理暫行辦法》和《國家機關工作人員退職處理暫行辦法》使得國家機關事業單位人員的養老保險從職工養老保險制度中分離出來；1958 年3 月，國務院將國家機關事業單位和企業職工養老保險待遇合並；1978 年6 月，國務院發布文件分別規定了幹部和工人的離、退休制度，從而將自1958 年起幹部和工人實行的統一退休退職辦法重新分成兩個不同的制度；1980 年10 月國務院頒布的《關於老幹部離職休養的暫行規定》和1982 年4 月頒布的《關於老幹部離職休養的幾項規定》共同構建了老幹部離休制度；1993 年8 月，國務院頒布的《國家公務員暫行條例》對國家機關事業單位人員的退休養老制度做了較大修改和調整，公務員不需要為養老繳納任何費用。機關、事業單位社會養老保險制度的基本特點是：
（1）養老保險金固定。一般以退休前最後一個月的工資為基數按一定比例計發；
（2）保障水平高。無論是名義替代率還是實際替代率都高於企業；
（3）個人不承擔繳費義務完全由財政負擔。該制度存在的主要問題為：由於沒有統一的政策和法規相配套，各地區根據自身的財政收入狀況自行其是，致使機關事業單位的養老保險待遇與企業職工的養老保險制度不相銜接，而且事業單位彼此之間差距明顯。 農村養老保險制度先後經歷了初步探索與試點推廣（1982—1994）、逐步發展（1994—1997）、衰退停滯（1998—2008）以及嶄新發展（2008 年至今）四個階段。自新中國成立至改革開放前，中國並沒有嚴格意義上的農村養老保險制度。1982 年，全國11 個省市3 547 個生產隊實行養老金制度，養老金由大隊、生產隊根據經濟狀況按比例分擔，從隊辦企業利潤和公益金中支付[3]；1987 年3 月，民政部下發《關於探索建立農村基層社會保障制度的報告》[4]；1991 年，國務院授權民政部在有條件的地區，開展建立農村社會養老保險制度的試點工作。此階段農村養老保險的主要特點是：
（1）在養老保險金的籌集渠道上，集體經濟承擔了主要義務，資金的多少受集體經濟效益的影響，來源不穩定，個人不承擔繳費義務；
（2）在養老金的計發上，沒有科學嚴格的計算；
（3）養老金的管理上，以村鎮企業或鄉鎮為單位，缺乏監督和約束機制，資金安全性差，流失嚴重。1994—1997 年，勞動和社會保障部先後提出整頓方案：繼續在有條件的地區進行農村社會養老保險的探索。在此基礎上，針對進城農民工、城鎮農轉非人員和農村勞動者研究設計標准不同、可互相轉變的養老保險辦法。2008 年10 月，黨的十七屆三中全會指出要建立新型農村社會養老保險制度；2009 年9 月國務院發布《關於開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》，規定2020 年基本建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的目標；在籌資模式上，採用統賬結合的制度模式；在基金管理上，新農保基金要納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算。新農保制度模式的主要特點為：
（1）基金籌集以個人繳費為主、集體補助為輔、國家政策扶持，突出自我保障為主的原則；
（2）實行儲備積累，建立個人賬戶，個人領取養老金的多少取決於個人繳費的多少和積累時間的長短；
（3）農村務農、經商等各類從業人員實行統一的社會養老保險制度，便於農村勞動力的流動；
（4）採取政府組織引導和農民自願相結合的工作方法。
2011年，國務院啟動城鎮居民社會養老保險試點。2012年7月1日，全國所有縣級行政區全部開展新型農村和城鎮居民社會養老保險工作，基本實現了制度全覆蓋，比原計劃提前了8年。截至2012年8月底，全國城鄉居民參保人數達到4.32億人，加上職工養老保險，總計覆蓋超過7億人，其中領取基本養老金的超過1.8億人 （城鄉居民1.18億人，離退休人員0.7億人）。我國建立起世界上最大的基本養老保險制度，幾千年來中國人老有所養的願望初步實現。

『貳』 基本養老保險基金由哪幾部分組成

答：基本養老保險實行社會統籌與個人賬戶相結合。基本養老保險基金由用人單位和個人繳費以及政府補貼等組成。用人單位應當按照國家規定的本單位職工工資總額的比例繳納基本養老保險費，記入基本養老保險統籌基金。職工應當按照國家規定的本人工資的比例繳納基本養老保險費，記入個人賬戶。無僱工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養老保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員參加基本養老保險的，應當按照國家規定繳納基本養老保險費，分別記入基本養老保險統籌基金和個人賬戶。

『叄』 養老保險資金的來源

新農保是2009年由國務院頒布政策實施的
新型農村養老保險制度的新主要表現在以下幾方面：
首先資金來源方面：由個人繳費、集體補助、國家財政撥款三個來源渠道
其次在資金籌集模式上：實行社會統籌與個人賬戶相結合的原則，政府補貼全部進入社會統籌賬戶，個人繳費全部進入個人賬戶。
再次資金給付方面：由基礎養老金和個人賬戶養老金組成，基礎養老金社會統籌賬戶發放，而個人賬戶養老金個人賬戶發放。
老農保是在1986年社會保險體制改革時探索建立的農村養老保障制度，在1992年民政部頒布政策實施，但是在2008年左右破產
老農保的特徵：
首先資金來源方面：個人繳費、集體補助，國家給予政策支持，所以老農保只有2個來源渠道，國家是不給財政補貼的，這是新舊農保的最大區別
其次在資金籌集模式上，實行完全積累的個人賬戶制度，個人繳費和集體補助全部進入個人賬戶，在很多農村地區集體補助這一項基本為0，所以老農保實際上就是農民的自我儲蓄制度，並沒有實現社會成員的互助共濟和風險共擔，最後因為老農保個人賬戶資金積累緩慢，老農保的保障水平非常低，大部分地區每月只有4塊錢左右，在2008年左右很多農村地區出現退保現象，老農保破產了......
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